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廣州市人民政府辦公廳關于促進新型研發機構建設發展的意見

發布時間:2015-06-11 16:24 來源: 瀏覽量::198

(穗府辦〔201527號)

各區、縣級市人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  為加快實施創新驅動發展戰略,推進我市新型研發機構建設發展,經市人民政府同意,現提出以下意見:
  一、引進和加快新型研發機構建設發展,進一步拓展我市與國內外高校、科研院所、企業的合作,積極引進高端研發資源,有利于更好地實現科技和產業的融合、促進科技成果轉化、推進我市重點產業創新發展。
  二、新型研發機構是指在廣州市轄區內以多種主體投資、多樣化模式組建、市場需求為導向、企業化模式運作,充分運用國內外企業、高校、科研院所等在資金、技術、人才方面的優勢,促進產業鏈、創新鏈、資金鏈銜接,主要從事科學研究、技術研發、成果轉化等活動,具有職能定位綜合化、研發模式集成化、運營模式柔性化等新特征,獨立核算、自主經營、自負盈虧、可持續發展的法人組織;其他符合國家、廣東省有關規定的機構。
  三、新型研發機構須具有獨立法人資格,主要包括以下三種形式:
  (一)科技類民辦非企業單位。在省民政部門登記注冊的新型研發機構,可按規定享受科研設備進口減免稅收優惠政策。
  (二)企業。注冊為企業的新型研發機構,應當主要從事技術研發、成果轉化、技術服務、科技企業孵化等活動。其研發經費投入,參照《廣州市科技和信息化局廣州市財政局廣州市統計局廣州市國家稅務局廣州市地方稅務局關于印發〈廣州市企業研發經費投入后補助實施方案〉的通知》(穗科信〔20142號)中規模以上工業企業有關規定給予后補助。
  (三)事業單位。市、區(縣級市)機構編制部門按照分級管理的原則,根據事業單位分類改革的有關要求,審批設立事業單位性質的新型研發機構。由市或區(縣級市)科技行政主管部門管理,在以下方面鼓勵體制、機制創新:
  1.在高端人才引進、人員薪酬制度等方面賦予其充分的自主權;
  2.享有科研成果自主處置權,允許其投資或以科技成果作價入股創辦企業;
  3.允許其對科技成果研發和產業化作出突出貢獻的技術人員進行轉化收益獎勵、股權獎勵、股權出售、股票期權等激勵措施。
  四、我市重點引進扶持建設符合下列發展方向的新型研發機構:
  (一)圍繞我市重點產業發展的關鍵、共性技術等領域進行研究開發、成果轉化,并將創新成果優先在本地轉化和產業化;
  (二)承接國家重大科技基礎設施和重大科學裝置布局布點落戶廣州,支撐產業技術創新與轉型升級;
  (三)基于產業發展預測進行前瞻式研發、專業科技孵化和衍生企業,并開展小試、中試以及同企業聯合開展放大生產;
  (四)利用廣泛的科研、產業網絡優勢,成立產業創新聯盟(集群),開展協同創新活動,培養產業化專業人才。
  五、我市引進建設新型研發機構,應有明確的建設規劃、發展定位、研究方向、階段性目標及合理的經費預算等。合作各方應充分協商,提出建設方案和合作協議,其中,需市財政出資建設的,合作協議須經市科技創新專家咨詢委員會論證。
  由市、區(縣級市)政府與高校、科研院所合作共建的新型研發機構,原則上要求高校、科研院所出資(包括科研儀器設備、知識產權等)比例不低于30%,選擇技術成熟、產業化前景良好的項目,以團隊、技術、設備捆綁的形式到位。
  由市、區(縣級市)政府引進的由知名企業或企業集團主導的新型研發機構,應以企業為主出資創辦,政府給予配套支持。
  六、市、區(縣級市)政府對新型研發機構建設與發展提供資金投入和政策支持,新型研發機構建設啟動期一般不超過5年。
  (一)在新型研發機構建設啟動期內,市、區(縣級市)政府按協議分期無償撥付啟動資金,并根據協議約定成果轉化和產業化等目標完成情況撥付下一年度資金。新型研發機構所在地的區(縣級市)政府可以減租、免租等方式為新型研發機構提供辦公和研發用房便利。
  (二)在新型研發機構建設啟動期過后,市、區(縣級市)政府后續支持將根據新型研發機構建設發展情況以股權投資為主,并建立按協議價退出的機制。根據新型研發機構對我市經濟發展的貢獻情況和其發展的需要,可采取長期免租使用辦公和研發用房、場地轉讓或優先安排建設用地等形式提供后續支持。
  (三)對科研成果在廣州轉化或轉讓給廣州企業實現產業化的新型研發機構給予一次性獎勵。具體實施辦法由市科技行政主管部門會同市財政行政主管部門另行制定。
  七、市政府每年在市科學技術經費中原則上安排不少于2億元資金,用于支持新型研發機構的啟動建設運營、持續建設發展和對新型研發機構創新成果產業化獎勵。每年根據實際需求,由市科技行政主管部門提出資金額度納入部門預算按有關程序報批。其中,啟動建設運營資金可用于研發機構設備購置、項目研發、人員經費、辦公運行經費等,對各項用途不設比例限制。
  建立省、市、區(縣級市)聯動機制。鼓勵新型研發機構積極申報廣東省新型研發機構,獲得相應經費支持并享受相應的優惠政策。各區(縣級市)政府每年應安排資金,扶持轄區內新型研發機構建設發展。
  引導金融機構為新型研發機構科技成果轉化和產業化提供知識產權質押貸款、股權質押貸款、科技企業信用貸款等科技金融服務。市、區(縣級市)政府可通過股權投資、風險補償、貸款貼息等方式對新型研發機構創新成果轉化項目給予支持。
  八、新型研發機構應每年向市科技行政主管部門報告機構發展、科技創新活動和科技成果轉化等情況。
  市科技行政主管部門應當按照合作協議確定的時間節點,按人才集聚、創新產出、技術輻射、成果轉化效益以及自主發展能力等,對新型研發機構進行階段性績效評估。績效評估應委托第三方機構進行,評估結果向社會公開并作為市政府分期投入和后續支持措施的重要依據。
  九、已簽訂協議在建的新型研發機構建設發展中遇到重大問題的,應及時提請合作各方協商解決,其中:
  (一)對已簽訂協議中建設內容、目標與建設發展實際不符的,可協商變更合作協議或簽署補充協議。
  (二)對體制機制不順嚴重影響建設發展的,可協商調整研發機構體制,變更單位注冊性質。
  (三)對建設經費已按市科技計劃項目下達而難以支持人力資源運營成本的,新型研發機構可根據實際需要提出申請,按程序經批準后調整經費支出結構。
  十、對支撐和引領全市科技進步、高端人才培育、產業升級發展具有重大意義的新型研發機構,采取“一院一策、一事一議”的方式,給予更大扶持力度。
  十一、本意見自發布之日起實施,有效期5年,由市科技行政主管部門會同有關部門負責解釋。  

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